中国农业经营体制机制的超越性创新之路——战略理念、创新原则和模式设计(2)
2010-10-14 12:57:58
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(二)十大创新原则

为推动农村改革和农业经营体制机制创新,在树立农村改革的宏观战略八大理念的基础上,进一步制定出以下十大创新原则,以便最终能够设计出一种超越性创新模式。

1、坚持“纵向一体”原则,打造“专业品牌化”新模式

根据“放眼全球”和“资源优化”的战略理念,在农业经营体制机制创新过程中必须坚持贯彻“纵向一体”原则。首先必须组织力量开展国土综合整治的普查和科学规划工作,然后根据国土综合整治科学规划和广义农业(包括粮食种植业、林业、畜牧乳业、渔业、果蔬业等等)的专业细分,针对各种区域特点,科学规划全国各种专业化农业企业的分布格局,最后,在全国通盘科学规划指导之下,打破行政区域的限制,创建各种专业化农业企业集团。

按照科学规划、专业分类组织起纵向一体化中型农业企业集团,这有利于农业企业集团在本专业范围内做精、做细、做大、做强。这里必须强调“品牌”和“精准”。品牌是科技和市场信息的聚合物,纵向一体的重心是推行品牌战略,也就是将自己的专业品牌(产品和商标)作为核心竞争力,以获取差别利润与价值,并将这一认识和行为提升为企业经营战略。精准不仅是精细,而且还是准确。也就是说,必须根据国土综合整治科学规划和地域专业分类精细确定专业产品,根据市场需求准确选定主打目标,并且根据地域资源优势与观光休闲、绿色生态、物流服务和医疗保健等相关主题灵活结合,拓展创新品牌。

新模式凭借专业之长、科技之长和地利之长,强化生产的国际标准化和质量控制,全力铸造自己产品的核心专长,从而形成不可模仿的竞争力。新模式必须能够有效拓展国内市场的同时,逐步在海外建立专业产品生产基地和投资国外农产品深加工项目,增强农业国际竞争力和可持续发展能力,创造条件在10-20年内成为国际农业跨国公司。

2、坚持“横向一体”原则,打造“多元协同化”新模式

根据“资源优化”和“两手协同”的战略理念,在农业经营体制机制创新过程中必须坚持贯彻“横向一体”原则。政府在一个有限的时期内启动投资,创建多元一体的农业产业化模式,高起点地精心配置资源要素,将同一专业的科研、农业、教育、加工工业、物流和销售的企业和机构重组成为一个横向一体、多元协同、产业链完整的新型农业企业,减少了产品从农业向加工业和销售业行业转移的中间环节,提高农业经营效率,节约经济运营成本,同时与银行等金融机构建立战略联盟,形成金融优势。新模式多元协同机制表现在其内部基本结构的协同性:科研、教育、金融“三大引擎”为动力,驱动着商贸业、物流业、深加工工业和绿色农业“四大车轮”。新模式在地域上横跨省区和城乡,在行业上横跨科教农工商,在劳动分工上横跨脑体,其发展将大大促进三大差别逐渐缩少,实现社会的全面协调发展。

3、坚持“藏富于农”原则,打造“产权股份化”新模式

根据“远谋万世”、“两手协同”和“顺应民心”的战略理念,在农业经营体制机制创新过程中必须坚持贯彻“藏富于农(普通农民)”原则。新模式必须是一个具有独立法人地位的股份制企业。在创建之初,由国家投资创建专业化的具有农业生产、深加工业、物流商贸业和科技开发多元产业的大农业企业集团。此时国家作为集团的控股股东,目的在于为农民搭建新的合作创业平台——大力吸收作为农村民间小资本的农民以土地承包经营权、地面物和自有资金入股,成为新模式股东。当前的农村土地流转政策为土地资源资本化提供制度化基础,只有农村的各种资源被农民用于投资和生产创收,资源才能成为资本。这里的资本化,就是在承认农民对包括土地和劳动力要素在内的各种资源拥有资本支配权的前提下,让农民作为资本所有者,按照自己的意愿使用这些资本进行投资入股。政府可以借助于新模式的股份制方式更加合理地实现土地要素资本化和价格市场化,引导和组织农民投资入股经营,再度创业。这不是让农民简单地把土地“流转”出去,而是让农民把土地经营权通过投资方式“流转”集中到农业体制机制创新模式中去,让“耕者有其田” 转变为“耕者有其股”——农户通过持股方式依然享有土地的资本收益;同时实现“耕者有其职”——农民将成为新型农业企业的职工。

“耕者有其股”将使农户手中的土地使用权价值从传统的农业生产收益权扩大为“农、工、商、科教、金融”多元综合收益权,因此,新的农业经营体制机制模式能够有效地把涵盖农、工、商各业的大农业综合经营收益按照市场规则分配到持股的农户手中。广大农民作为大企业的股东和职工,将获得企业投资者和劳动者双重收益,从而与城市人一起共同享受包括农、工、商、物流、金融、科技、教育在内的现代社会最新成果,家庭经济收入水平逐渐接近或达到城市中产阶层水平。国家可以通过这一新模式藏富于普通农民。对于整个社会来说则能有效消除相对贫困现象,避免出现泰国近几年那样的贫富对立和社会分裂的风险。

国家控股是有限期的,其目的不在于经济收益方面,而是为了牵头创建、引导和培育新模式成长之需要。根据新模式运营的成熟状况,逐步实施退出国家机制。为了保护农户股东的长远利益,必须规定社会投资者对新模式的投资持股比例。

新模式实行产权股份化,这是在立足于稳定完善农村基本经营制度的同时,创新发展出来的一种“农业产权股份制”新模式。这是顺应农民合作致富意愿的必然趋势,也将是在创新农业经营体制机制上的一次实质性进展,或将成为农村发展史上一个新的里程碑。

4、坚持“金融兴农”原则,打造“融资市场化”新模式

根据“放眼全球”、“远谋万世”和“资源优化”的战略理念,在农业经营体制机制创新过程中必须坚持贯彻“金融兴农”原则。资金要素是产业发展必不可少的基本要素,因此必须制定扶植政策以强化金融业和证券市场对农业现代化的支持促进作用,并保持其作为资源活水的重要地位。中国证券市场正在逐渐走向成熟,这将为新模式上市融资提供了宽阔的平台。经过多年培育,证券市场上已经涌现出一批优秀的涉农上市公司,它们将为新一轮农业体制机制创新提供丰富的依托性资源。政府可鼓励新模式并购或控股与本专业直接相关的涉农上市公司,也鼓励在其自身条件成熟时给予优先上市,或将其优质资产(专业子公司)分拆出来成为新的上市公司发行新股上市。实行这些“金融兴农”政策有利于促进新模式实现融资市场化,这是国家直接运用资本市场来推动农村改革和农业现代化起步的重要举措,它将从此结束农业资金要素相对紧缺的被动局面,结束农民与金融市场隔绝的历史,给农村经济带来突破性增长的历史新机遇。“金融兴农”原则对于帮助中国农民日后能以开拓者的姿态走出国门投资开发国际农业, 对于培育中国的农业跨国公司,都具有不言而喻的重要意义。

5、坚持“公平正义”原则,打造“农民主体化”新模式

根据“远谋万世”、“资源优化”和“顺应民心”的战略理念,在农业经营体制机制创新过程中必须坚持贯彻“公平正义”原则,摒弃龙头公司带动模式中存在的涉农大资本与广大农户小资本之间经营利润分配上极大悬殊的缺陷。坚持公平正义原则,就是要让涉农大资本给农户小资本的联合体让路,以保障数以亿计的农户投资农业创业致富的优先权。必须明确,农业产业化经营的主体不能是涉农大资本,而必须是广大农户,绝对不能让亿万农民成为抬轿迎接涉农大资本进驻农村的轿夫。政府应该鼓励民间大资本间接投资农业,例如由政府建立农村发展基金,通过融资或国债等等形式,广泛汇集民间资本以及各种保险基金,为政府启动“农业新模式计划”提供资金上的支持。坚持公平正义原则,就是要为广大农民在社会竞争中提供一个相对公平的基本立足点,让亿万农户以自然人身份投资加盟新模式成为股东,通过持有新模式股份而破天荒地享受到与农业相融合的工业、商贸、物流和金融投资所带来的多元财富,以期早日共同步入小康社会。坚持公平正义原则,就是要让个体农民加入新模式成为有尊严的新一代农业产业工人。新模式股东和农业产业工人将成为新一轮农业改革的创业主体力量,也将成为今后中国开展农业国际合作、拓展农业国际市场的主体力量。

这一场农业经营体制机制创新变革同时也是一场农村社会改革。经过这场社会改革,传统的乡村宗族社会在农民政治生活中的影响力将让位于新企业职工群体的影响力,农民将从此摆脱乡村宗族社会的纠缠和制约,放松地自主地融入现代社会。新模式职工依法履行企业章程和职工守则规定的义务,依法享有企业职工的工资待遇和社会福利待遇。从人的个性解放的角度看,只有具备独立自主的经济生活的基本条件,农民才能够成为具有独立人格和尊严,进而具有自主意识的公民,才能够真正融入现代社会。从社会改革的角度看,这样一场农业经营体制机制的大变革将重新整合乡村社会,重新塑造农村的社会关系、公共道德和文化,给农村社会带来新的巨大的进步。

6、坚持“效率优先”原则,打造“生产社会化”新模式

根据“放眼全球”、“兼收并蓄”和“顺应民心”的战略理念,在农业经营体制机制创新过程中必须坚持贯彻“效率优先”原则。坚持效率优先原则,就是要以全新的模式来突破乡镇行政机构管理农业所造成的区域局限性,让农民不离乡土却能够摆脱个体小生产状态,使目前分散的生产资料和劳动力得以集中在新模式中进行专业化、规模化、高度组织化和多元协作整体化的社会化生产,大幅度提高农业生产效率;同时也实现农村种植业与现代大工业和大市场接轨,为推动城乡协调一体化发展开辟了一条全新的途径。坚持贯彻效率优先原则,就是要在新模式基层微观管理层面坚持借鉴和创新家庭联产承包责任制的责权利管理模式,强化基层生产效率机制。坚持贯彻效率优先原则,就是要提高新模式科技与市场紧密结合的效率,以其专业产品的科技含量和品牌优势进入国际市场,形成强劲国际竞争力。坚持贯彻效率优先原则,就是要以专业化规模化经营提高企业实力和国际影响力。新模式进入成熟期后,其专业覆盖地域可以横跨多个省市,经过若干年的发展成为在一定区域内具有适度垄断地位,具有进一步开拓国际农业合作经营的实力。

7、坚持“科技引领”原则,打造“科技龙头化”新模式

根据“放眼全球”、“结构调整”和“绿色抗灾”的战略理念,在农业经营体制机制创新过程中必须坚持贯彻“科技引领”原则,把科学技术内置和融化到产业发展进程中,始终保持农业科技研究、技术推广和开发管理战略研究在大农业经营发展中的引擎地位。坚持贯彻科技引领原则,新模式在初创时期就必须吸收农业科研院所入股成为新模式科技主干力量,由农科院所派出机构负责科学研究和技术推广指导工作;同时,新模式与科技、经济、管理的科研院所长期挂钩,双方通过开展研究成果的转让、技术入股与合作研究,以多种形式增进农业科学(包括农业经济管理科学)研究与新模式之间的信息互动和密切配合,形成生态环境与市场需求对科研的信息刺激作用、科研对大农业生产的引擎拉动作用。在新模式里,农业新技术和新产品开发必须始终围绕着“绿色”和“抗灾”两大目标来进行。从未来发展的视角看,新模式的重要使命就是要通过科技的引领作用,把农业变成一个绿色抗灾的产业,只有这样,新模式才能在全球气候变暖和农业经济全球化的大背景下长期保持旺盛生命力,中国农业安全和粮食安全才有坚实的保障。

8坚持“教育立基”原则,打造“教育内置化”新模式

根据“远谋万世”、“资源优化”和“顺应民心”的战略理念,在农业经营体制机制创新过程中必须坚持贯彻“教育立基”原则——必须把对农业产业工人的教育功能内置于农业经营体制之中去,坚持把“以人为本,教育立基”作为衡量体制机制创新成败的基本指标之一。

农民的素质教育(不仅仅是专项技术培训)是一项重要而又艰巨的战略任务,但现有的各种农业经营组织模式却不可能顾及这个问题。新模式必须把教育培训内置和融化到产业发展进程中,始终坚持把包括文化素质、生产技能素质、现代公民素质和企业经管素质在内的人的素质教育作为企业经营发展的重要基础。新模式必须具有充分的条件和资源对农民(也即新模式股东和员工)进行素质教育和培训,与包括高等院校在内的教育机构合作开发农业和农民的优质教育资源,把教育培训与企业经营目标紧密结合在一起,形成了一种经济增长与人的素质两者相互促进、良性循环的长效机制。在新模式中,所有来自农户的职工或股东都必须接受新模式教育中心的文化技术培训并达到一定等级标准,在参加新模式生产和经营管理实践中逐渐实现人的整体素质的全面发展。只有这样才能让农民长期能够像城市人那样终身有机会接受现代教育和技能培训,让农民具有一定的素质资本来自由选择职业,自主参与社会化产业劳动和分享投资企业的经济收益,分享各种社会福利待遇和现代化社会成果。只有这样才能让农民在物质和精神上获得双重富裕,从而真正融入现代公民社会,这将为中国社会的现代化、民主化进程提供必不可少的基础性社会条件。

9坚持“法人治理”原则,打造“治理现代化” 新模式

根据“兼收并蓄”和“两手协同”的战略理念,在农业经营体制机制创新过程中必须坚持贯彻“法人治理”原则,引进先进的现代化管理制度并且根据中国农民特点实现制度创新,使之成为行之有效的治理制度。在实施国家退出机制之后,新模式就成为农户股东自治的民营经济实体。因此,新模式必须自始至终为建立和完善法人治理结构而努力——让资产所有者和经营者各自有明确的职责,权力合理配置,利益分配公平,具备有效的长期激励、监督和制衡机制,从而提高新模式运作效率。股东通过股东大会选举董事会,由股东大会授权董事会作为公司财产托管人拥有重大决策及对以CEO为首的经理人员的任免权和报酬决定权。CEO向公司董事会负责,在新模式内部拥有最终的执行权。监事会向股东大会负责,对公司财务和董事、CEO进行监督。

10、坚持“法治护农”原则,打造“防腐制度化”新模式

根据“远谋万世”和“两手协同”的战略理念,在农业经营体制机制创新过程中必须坚持贯彻“法治护农”原则,以健全完备的民主管理和法制手段维护新模式的健康发展。重点在于建立防腐反腐机制,以防止新模式内部管理层出现贪污腐败行为对新模式造成危害。必须形成配套的民主管理机制,建立公司年度预算和重大决策听证制度,以及董事长和CEO定期地面向全体股东和职工代表的质询制度;国家还必须成立专门防止和查处新模式农业企业集团经营活动中的贪腐现象的检察机构,强化新模式防腐反腐机制。农民股东将在企业防腐制度建设中不断提高法制意识,实现公民人格的独立和个人意愿的自主表达,提高自主参与现代社会管理和企业经营管理的能力。

(未完待续)

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