中国农业经营体制机制的超越性创新之路——战略理念、创新原则和模式设计(3)
2010-10-14 13:03:24
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(三)新农集团:一种农业体制机制创新模式的设计方案

今天,中国农业正处在一个十字路口上。如前所述,农村现行的农业龙头企业带动模式和农民合作组织带动模式,两者都只能是权宜性的过渡模式,而不适合作为中国农业经营体制机制的长远的主流模式。因此,当务之急不是“二中选一”或者“合二为一”,而是要在超越性战略理念指引下实现农业经营体制机制的超越性创新;要在总结历史上多种经营体制利弊的基础上,探寻一种既能兼顾市场效率和社会公正,又能兼顾当前经济增长和社会长远稳定;既能兼容农业乡土特色与国际竞争优势,又能兼施市场机制与政府调控的农业经营体制机制的创新模式。为此,根据上述八大战略理念和十大创新原则,便可设计出一种超越性创新方案——社会主义新农业发展集团(简称“新农集团”)模式。

新农集团是采用政府调控和市场机制相结合的方式创建起来的以广大农民为创业主体的高起点汇集资源要素的具有区域有限垄断性和国际竞争性的新型农业股份制企业集团。政府可以根据十大创新原则,调动各方力量,精心组织实施,以保证新农集团具有专业品牌化、多元协同化、产权股份化、融资市场化、农民主体化、生产社会化、科技龙头化、教育内置化、治理现代化和防腐制度化的十大特点。

根据“十大创新原则”之“纵向一体化原则”创建一个具有“专业品牌化”特点的新模式,政府必须通过组织相关部门进行综合统筹、系统设计和确立分步实施步骤,始终坚持以国土综合整治的全盘科学规划为指导来创建各种专业新农集团,避免盲目跟风一哄而上。在此基础上才能进一步为各个专业集团精心配置对口的科技、教育、农业、加工业、物流、商贸业和金融投资等资源要素。

1、新农集团的内部结构模式

新农集团的最重要特征之一就是具有科技、教育、经济三位一体,农业、工业、商贸、物流、金融投资五业集结的新型结构。根据“十大创新原则”之“效率优先原则”创建一个具有“生产社会化”特点的新模式,可以借鉴“托拉斯”的运营方式,在同一农业专业领域中,由一个中型企业集团来包容所有相关企业,通过企业间的重组、并购等形式配置要素和整合资源,以达到企业一体化的目的。在新农集团的产业结构基本模式中包含7个公司或中心(均为二级独立核算单位)。

A、科技管理中心:该中心功能是实现科技对新农集团的直接介入,负责新农集团的科技和经济发展战略规划、实施的监视和指导,专业性商品的设计、生产和市场销售的科技指导推广工作,把科技工作渗透到专业生产、经营、市场、人员和管理的方方面面。该中心重点工作有六个方面,分别由其中的六个部门负责:

第一、科技研发管理:由科技研发管理部负责以知识产权投资入股或者转让等形式吸收先进的大农业科技成果,或者把新农集团急需的专项科研项目委托给研究部门。

第二、田间技术指导:由田间作业指导部负责把先进的具有市场价值的科技成果及时推广到生产部门和农场。

第三、环保安全管理:由环保防灾安全部负责制定一系列专业化生产防灾安全和产品安全标准,包括产品质量、环保、防灾和动植物检疫标准,并建立和推动质量、环保、防灾和动植物检疫监测体系的运行。

第四、科技示范:由高新科技示范部负责建立和管理专业性农业科技成果的示范园,作为新农集团推广高新技术具有示范性、教育性和指导性的科学园区。

第五、市场研究:由市场导向部负责跟踪市场,及时制定应对策略建议反馈到有关部门,以便调整生产和研究,及时适应市场需求。

第六、企业战略研究:由企业战略部负责包括新农集团的营销战略品牌战略融资战略技术开发战略人才开发战略资源开发战略等企业战略研究,并加以指导与监控。

B、职工培训教育中心:该中心的功能是实现教育对新农集团的直接介入,负责从文化基础、生产技能、现代公民素质和企业经济知识四个方面提高职工和股东素质。中心设立四个教研部门:文化基础教研部、生产技能教研部、现代社会教研部和经济管理教研部。

C、农产品生产公司:该公司代表新农集团管理和保护耕地、草原和山林等生产资源,以及合理利用这些资源从事农产品生产活动。公司下属管理处或农场是三级独立核算单位,分区域管理基层生产,按照生产周期与下属的农业工人(原是本地农户,加入新农集团之后有的还兼是股东)签订产品质量和数量承包合同,明确双方经济责权利关系,并负责履行合同责任,执行合同规定。

D、工业公司:该公司负责新农集团本专业农产品的深加工工业生产业务。

E、商贸公司:该公司负责新农集团本专业范围内的商品在国内外市场销售贸易业务。

F、物流公司:该公司拥有自己的运输工具和仓库等营运资产,依托新农集团内部的物流联盟,利用物流各环节如仓储、运输等资源,有效运营整个新农集团物流系统,在新农集团与市场之间控制调配各种产品和农资的双向流动,并使物流业务向企业外部辐射

G、财务公司:该公司是由新农集团投资成立的财务公司,属于非银行金融机构。公司负责办理新农集团内部子公司之间的内部转帐结算及相应的结算、清算方案设计等财务管理服务和金融服务。财务公司经营业务范围为财务中介、融资和投资业务三大块。

2新农业发展集团的四个成长阶段以及相应的操作系统

新农集团的创建采用以下操作路线图:创建的全过程可分为创建期、哺育期、过渡期和自治期四个阶段。创建期:由政府牵头启动初期投资创建设立一个国家控股的中型农业企业集团,同时吸收作为农村民间小资本的广大农户以土地承包权和自有资金入股成为股东和创业主体。哺育期:全力完善法人治理结构,努力提高农户股东整体素质和参与经营决策的能力,使新农集团经营管理走上正轨,为国家适时退出创造好条件。过渡期:对新农集团的自立自治能力进行测试和评价,达标后即可实施国家退出机制,把企业交由全体农户股东自主治理经营。自治期:当国家退出后,新农集团便转制成为以农民为经营主体的股份制民营企业。此后,国家则以法规监管方式监护着它,以保证新模式在完全的市场经济环境中的常态运行。

新农集团的创建过程就是农业经营体制机制创新和农民再创业的过程,在此全过程中,政府应当当好总导演,并根据上述四个不同阶段的需要分别兼任调酒师、哺育员、培训师和海滩救生员四种角色。而农民作为这一场新创业运动的主体,自愿参与国家主导的新农集团创建,成为新农集团的股东、职工和学员。农民将在这一轮集体创业和体制机制创新的实践中,重新发现自我价值和发展潜能,最终具备能力承担起集团经营主体的长期责任。

A、创建期

在此阶段政府的角色是导演兼高级调酒师和投资人。政府要为新生的农业经营体制机制创新模式配置一杯令人鼓舞的“资源鸡尾酒”,新农集团就是用来盛酒的杯子。实际操作就是:政府投资搭建新农集团的产业平台,从高起点配置劳动力、土地、资金、科技、培训和经营管理资源等生产要素,此中目的在于筑巢引百凤——吸收广大农户参股新农集团。

a、建立产业构架和企业组织体系:根据“十大创新原则”之“横向一体化原则”, 政府投资发起创建具有“多元协同化”特点的新模式,其具体做法是灵活多样的,可以通过并购涉农上市公司作为新农集团的基本构架,也可以通过对初建的新农集团注入专业化的优质资产,等等。但不管是什么做法,都必须为新模式高起点地配齐原材料农业、农产品深加工业、物流业、商贸业、金融业及相关的科研、技术推广和教育等行业资源,全面充实多元内涵和扩大经营领域,建立全新的农业产业经营构架。在实现对新模式横向一体化多元综合配置的同时,着手建立新模式内部包括各独立经营专业公司在内的组织体系。集团内部的各个专业公司(中心)均为二级独立核算单位,专业公司之间经济往来通过集团内部的财务公司结算。

b、建立产权构架和效益分配机制:根据“十大创新原则”之“藏富于农原则”,政府着手创建一个具有“产权股份化”特点的新模式,其具体做法是,吸收广大农户在知情并自愿自主的前提下以土地经营权折资入股加入新农集团,同时吸收拥有知识产权的法人技术入股。在新模式成立初期,从股东数量看,个体农户股东必须占绝对多数;从股权成分看,国家是控股股东。此时,新模式的基本产权结构形式就是以国家为控股股东的多元化股份制。

在创建时,必须首先把计划筹建的专业新农集团组建方案以及详细的招股说明书向社会公布,特别是向新农集团所在区域内的所有农户公布并解答农户的咨询,务必做到家喻户晓,以诚取信;必须配套建立一种资产评估机制和规则用以对农户资产进行公平合理的评估,以便农户明明白白地自愿入股。

c、建立人力资源开发机制:根据“十大创新原则”之“法人治理”和“教育立基”原则,政府着手创建一个具有“治理现代化”和“教育内置化”特点的新模式。第一、在初创时就面向全国选聘CEO,广招管理精英组建新农集团高管团队。第二、农户入股后,新农集团应及时启动人力资源开发程序,着手接受土地承包权入股的农户家中的劳动力以及回乡农民工报名,对他们进行培训,在培训之后双向选择合适的工作岗位——从事农产品原材料生产的职工,或者从事工业生产或商贸、物流工作的职工。第三、着手在农户中选拔和培训生产管理处的管理人员。

d、建立土地资源保护机制:新农集团所覆盖区域的农户入股,不仅是农户依法自愿地将土地经营权向新农集团流转,而且涉及到农村集体土地所有权归属的变化。因此必须通过法律程序,把入股农户原来的农村集体土地所有权证确认归入到新农集团。新农集团必须依新的法规将这些土地划定为基本农耕地实行永久保护。集团在农户和资源相对分散的区域设立生产管理处,在农户和资源相对集中的区域设立专业农场实施有效管理。必须努力促使入股的耕地山地连片,及时开展成片农地水利、节水喷灌、道路桥梁等基础设施建设,以适应农业机械化、规模化和提高抗灾能力实现农业可持续发展需要。

e、建立企业运行的效率机制:根据“十大创新原则”之“法人治理原则”,政府着手创建一个具有“治理现代化”特点的新模式。第一,必须在新农集团的高层管理中按照现代化专业化综合性企业的要求,创立适合“三农”特点的现代企业管理制度并注意根据新农集团的特点展开制度创新;委托经济科研院所针对专业新农集团的特点制定新农集团经营发展战略,并配套设计高管团队任内工作考核指标。

第二,新农集团必须建立和完善法人治理结构,通过股东大会、董事会、监事会和CEO制度实现所有者与经营者权力的合理配置与制衡、利益的公平分配以及明确的职责。采用CEO治理方式,引入独立董事制度,强化对管理层的监督约束机制和长期激励机制,以提高公司效率、经营绩效,实现新农集团的可持续发展。

第三,也是特别不可忽视的,根据“十大创新原则”之“效率优先原则”,政府着手创建一个具有“生产社会化”特点的新模式。生产社会化是指生产过程本身的社会化,即由分散的小生产者转化为大规模社会生产的过程。在此过程中,必须严防陷入“一大二公”的误区,必须始终坚持把运用市场手段提高劳动效率作为工作重点,努力把社会化大生产与微观管理的效率机制有机统一起来。必须在社会化大生产中吸收联产承包责任制的效率原则,结合实际情况创新效率管理机制。在具体的生产管理活动中,必须由管理处和农场与下属职工按期签订承包合同,严格规定和落实各方在科技保障、物资采供、产品数量质量等方面的责权利,注重奖罚分明,以充分调动职工的生产积极性和创造性,实现卓越的稳定的生产效率。新农集团可以根据不同专业和地理特点,鼓励职工自由结合组成基层生产单元,向公司承包小规模农场或局部土地、山林等,在公司的科技、质量、环保、设备、抗灾和安全等统一政策指标监测和职能机构密切指导下开展专业生产。

B、哺育期

新农集团从创建到运营正常为止是属于哺育期,大约需要3-5年时间。政府在这一时期的第一角色是哺育员——其角色意义在于,经过若干年的哺育和引领,使新农集团的法人治理结构和经营管理效能达标,成为能够适应市场变化的独立经济实体。

根据“十大创新原则”之“科技引领原则”创建一个具有“科技龙头化”特点的新模式,政府作为哺育员,必须引导新农集团重点抓好科研与市场需求紧密结合的工作,通过制度创新建立科技研究院所与新农集团之间的紧密型利益联盟机制,这样做有利于避免科研脱离生产和市场需求的弊病,确保科技研究与推广在农业振兴中的龙头地位。在科研方面,必须在科技如何服务于新农集团方面加紧制度创新,建立新农集团与科研院所之间的项目委托和成果折价入股,有偿服务的长效机制。特别是在涉及基础性研究的项目上,可以由新农集团科技研发管理部将研究项目委托给专业科研院所,实行研究项目定单式委托,成果应用利益相关定向推广,科研成果有偿服务的做法。

根据“十大创新原则”之“金融兴农原则”创建一个具有“融资市场化”特点的新模式,政府作为哺育员,必须引导新农集团通过互持股份紧密合作等多种方式,建立与金融机构的战略联盟关系;通过依法并购涉农上市公司,或通过创业板上市等方式进入融资市场。

根据“十大创新原则”之“教育立基原则”创建一个具有“教育内置化”特点的新模式,政府在哺育期的第二角色必须是培训师——引导新农集团通过教育中心来开展对农民的教育培训,此时农民相对应的角色是职工和学员。政府创建新农集团的社会目标之一就是要缩小三大差别,帮助亿万农民尽快融入现代社会,成为建设新农村的社会主体。对来自农民的职工进行培训教育的具体目标是让他们能够在国家退出新农集团之后足以胜任一个现代化新农集团股东和职工的社会角色:第一、摆脱小农经济的精神束缚,具备现代法律意识、经济意识、公民意识和社会道德素养;第二、具备自主表达个人意愿,依法参与新农集团民主管理的能力;第三、具备一定的文化技术素养,掌握一到两种专业生产所必备的专业技能。

新农集团必须根据农民特点开展农村教育学的学科研究,制定农民素质教育方案,创造性编写好适用教材,推出生动活泼、深入浅出、通俗易懂的教育方法。在实施培训工作中,必须针对不同人员的文化基础和吸收能力状况,采取不同的教育培训方式,坚持循序渐进、讲求实效和终生教育的原则。

C、过渡期

新农集团从哺育期结束到国家完全退出而进入自治期,中间需要一个过渡期。在过渡期,根据“十大创新原则”之“公平正义原则”,必须让新模式成为具有“农民主体化”特点的新型农业企业。政府必须有计划有步骤地从深度介入的状态退回到超脱市场的状态,把新农集团完全转由以农户股东为主体的股东大会实行自治,使新农集团从“国家-农民联营”体制过渡为完全的民营体制。具体可以将部分国有股按比例定向转让给农户股东, 部分转为流通股向社会公开发行,也将一小部分股份用于对新农集团管理层的长期激励。给管理层激励性的股份规定持有者只能长期持有,让其利益与新农集团长期捆绑在一起。

为适时实施国家退出机制,必须设计一整套完善的可操作的新农集团综合素质测试指标系统,用以测试新农集团是否具备自立自治的能力,其中包括法人治理结构的运营效能指标、财务指标、教育效果和人员素质指标、科技效能指标、环保抗灾指标、市场反应能力指标和企业抗风险能力指标等等。达标工作必须既严格又细致——坚持素质指标是能否实施国家退出机制的重要依据,丝毫马虎不得。如果测试未能达标,就不能进入自治期,以免前功尽弃。

D、自治期

国家退出后,新农集团进入自治期,内部实行完善的法人治理结构。在自治期里,政府的角色是海滩救生员,其角色意义就是:第一,监管游泳者(新农集团)在海滩游泳场(市场)中不可逾越警戒线;第二,及时发现险情,及时施与救助。

a、关于监管:退出新农集团后国家通过制定和实行农业新农集团管理法规对新农集团实行监管和政策引导,从国家粮食安全、产业政策和环保政策等方面规范各种专业新农集团的运营,监测其在社会分配公正和公平、环境保护和治理、国家粮食安全和资源保护、管理层的廉洁和企业的社会公信等方面的指标都保持优良水平。

b、关于救助:应该把在国家退出之时已回收的资金用来设立一个庞大的农业保险基金——其作用是专门用于应对新农集团经营风险的特殊需要。农业保险基金必须是社会安定的“定海神针”,保障能让农户股东有能力度过特殊时期的风险(例如企业破产)。这是海滩救生员所能够做到的维持社会长期稳定的百年大计和万全之策。

3、为保证新农业发展集团健康发展的配套制度安排

农业体制机制模式创新涉及面广,政策性强,必须按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求先行试点,取得经验,逐步推广。为了确保新农集团保持优秀的经营业绩和稳定的效益增长让农户股东获得稳定红利,确保其成为中国粮食安全和农副产品市场稳定的支柱企业,确保其成为中国进入国际农产品市场的旗舰企业,必须配备一系列系统化的制度安排:

A、法律层面

第一、为了规范新农集团组织和行为,保护新农集团法人及其企业成员的合法权益,促进农业和农村经济的发展,必须制定《新农集团法》,同时修订已经出台的各项相关法规,使它们并行不悖,相互接轨和相互配套。《新农集团法》的内容包括新农集团基本性质、成员组成、组织形式、管理运行、分立合并变更、法律责任等,同时规范政府为新农集团配置包括专业对口的科技、教育、相关工商业实体在内的综合性配套资源的范围和方法,明确各项金融、税收等扶持政策。

第二、《新农集团法》必须明确和重点保护农户股东的长期的合法权利,这事关新农集团能否长期为广大农民创造一个安身立业的民生基础平台,事关新农集团作为农村社会改革一个重大举措是否能够取得成功。

第三、为防止新农集团出现非法垄断,《新农集团法》必须对新农集团经营规模做出明确的法律规范。专业一体化的新农集团可以在国内跨行政区域发展,但国内的规模必须限制在相关法规允许的范围之内,并鼓励其向国外发展成为大农业跨国公司。

第四、《新农集团法》必须明确规定,一旦农民将土地经营权入股到新农集团,该土地所有权即从村镇集体所有自然转变为新农集团所有,必须通过制定可操作的法律程序把农村集体土地所有权证确认到新农集团,通过这一法律实现土地产权明晰化,以利于新农集团有序开展农村土地整治、水利基础建设和经营管理。

B、政策层面

第一、为了在实践中探索农业经营体制机制创新,处理好创新与稳定的关系,必须坚持稳定农村多元化市场主体共同发展的农业经营格局,允许新农集团与农民专业合作组织、农业产业化龙头企业、个体承包农户、农村集体经济组织、家庭式农场专业大户等多种模式长期共存,相互补充,相互竞争。农民可以根据当地气候和地理环境条件自主选择经营模式。新农集团尊重农民意愿,自愿参与,自由进出,不搞行政命令,不搞一刀切。

第二、建立完善农业保险机制,为新农集团保驾护航。成立农业风险管理机构,负责专门管理重大自然灾害和市场周期性变化可能给农业带来的风险,扩大农业保险业的覆盖范围。管理好新农集团保险基金,帮助农户股东保持应对风险的经济能力。

第三、对新农集团实行税收优惠政策:在成立的前五年整体免税,五年后根据农工商经营结构不同而分项征税,其中属于传统农业的部分可以施行长期免税优惠,而工商业部分按国家规定税率统一征收。

第四、国家支农财政拨款的一个重要部分可由新农集团为主体来承接,因为新农集团受益就是农户股东受益,而且可以避免在财政投入中常见的涉农大资本和利益部门中途截获,而分散农户很少受益的不公平现象。

第五、制定扶农融资政策,取消农村金融和城市金融的二元界限,强化金融业对农业的介入并且保持其作为引擎之一的重要地位。必须加大金融和证券市场创新,扩大农业板块在整个证券市场中的比例,使之与农业在国民经济中基础地位相匹配。必须优先安排优质的新农集团择机上市,支持新农集团依法并购上市公司借壳上市,为大农业经济的未来发展提供一个巨大的融资空间,以利于化解农村金融供给不足的困局。

C、管理层面

第一、条条关系的协调管理机制。中央和各省、市、自治区政府设立新农资产协调管理机构,直接协调和管理各种以专业划分纵向分割的新农集团,理顺新农集团与由上而下的涉农部门关系,促进农口大部制改革和涉农行政管理部门精简改革工作。

第二、块块关系的协调管理机制。中央和各省、市、自治区政府设立的新农资产协调管理机构还负责理顺横跨行政区域的新农集团与县乡村行政管理之间的横向关系。乡村居民在加入新农集团之后其身份自然从原来的农民变成农业企业的职工,这些职工与居住地乡村行政机关的关系已经变成类似于城市工人与街道、居委会之间的关系。因此必须在新农村实行社区化管理,必须重新界定乡、村行政机构的职权范围,让乡村两级行政机构从农业生产管理中解脱出来,把工作重心转移到农村社区公共服务建设和社会环境管理方面来。

第三、防腐反腐的管理机制。为了坚定不移地维护“农业成败维系国运兴衰”的国家基础战略,必须根据“十大创新原则”之“法治护农原则”创建一个具有“防腐制度化”特点的新模式,严防腐败拖累新农集团的生存状态,强化对新农集团的财务监管制度和防腐反腐制度建设。除了新农集团坚持完备的法人治理结构之外,国家还必须成立直接向国务院总理负责的“新农集团廉信公署”,其功能在于专门防止和查处新农集团经营活动中的贪腐现象,以体现农业安全的战略优先地位。

D、人才层面

第一、强化农经人才深造培养机制。大农业管理人才对于提高新农集团的经营管理水平和投入产出效率至关重要。面对数以亿计的农村人力资源,国家可以在综合性大学里设立“农业经营管理学院”,专门为新农集团培养各类人才。要重视培养既懂得国情乡情,又懂得国际市场的复合型人才;要重视从生产第一线招收具有优秀道德水准、理论和实践经验兼备的青年到学院轮训、进修深造,动态提升新农集团人员素质。

第二、建立农经人才的开放型储备机制。建立全国与新农集团业务相关的专业人才库,充实新农集团生产和管理后备人才。制定政策鼓励和促进各种专业的大学毕业生和各行业人才向新农集团流动,特别注重大量招收目前城市里待业的大学毕业生(媒体称之为“蚁族”)到新农集团基层工作,鼓励他们为新农村建设展现自己的聪明才智,让他们在与农民职工共事过程中更好发挥青年知识分子的特长,例如在企业文化教育、科研和技术培训中发挥才智。

我们相信,新农集团模式作为一种超越性创新方案, 有望成为农业经营体制机制的一次实质性突破,实现政府调控与市场机制的完美结合,展示社会主义制度在新时期里的一项伟大创新。它对于有效破解困扰中国崛起的“三农”治理难题,闯出一条中国特色的农村发展道路具有重要战略意义和现实意义。如果能够在经过试点探索和总结经验的基础上逐步推广之,那么可以期待,在未来30年内中国的“三农”面貌将呈现出翻天覆地的变化:1)未来10年大批新农集团将推动中国现代农业崛起,20年后中国将出现一批跻身于国际市场的跨国农业企业集团。2)亿万农民将大幅度提高整体素质,并在享受现代社会各种成果的过程中获得丰厚的家庭经济收入。在新农集团的农户股东中将出现一批中产家庭。党的十七届三中全会提出的2020年民人均收入比2008年翻番的规划目标将如期实现。3)广阔农村与中小城镇的差别将逐步消失,乡村将成为城市人向往的绿色富庶的现代生态家园,中国农村有望在30年后全面进入小康社会。

参考文献:

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